Page 37 - 《共产党人》2021年第21期

｜建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区｜

以 以《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》
《
》
黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要
引领先行区建设
引领先行区建设

中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 河，直接受益于黄河水的土地面积近 5 万平方公
（以下简称《规划纲要》）于 2021 年 10 月正式印 里。可以说，黄河是宁夏的生命线、保障线、经济
发。《规划纲要》明确提出将黄河流域建成大江大 高质量发展的支撑线。
河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高 2016年7月，习近平总书记视察宁夏时指出，

质量发展的重要实验区和中华文化保护传承弘扬 要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲
的重要承载区四大战略定位，为宁夏加快推进黄 河永远健康。近年来，宁夏持续开展保护母亲河
河流域生态保护和高质量发展先行区建设指明了 行动、水网升级行动、水利扶贫行动、数字治水行
方向。 动等，积极探索治水新路径，着力构建水治理现代
化新格局，成为全国唯一的省级节水型社会示范
立足黄河长治久安 区。在未来的黄河生态环境治理中，宁夏仍要继

打造黄河生态环境治理重要标杆 续强化“上游意识”，承担“上游责任”，准确把握黄
河上游水源涵养的生态功能定位，将堤防建设、河
黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、 道整理与环境治理、生态绿化紧密地结合起来，以
水害严重的河流之一，历史上曾“三年两决口、百 深化用水权改革为突破口，继续实施最严格的水

年一改道”。洪涝灾害波及范围北达天津、南抵江 资源保护利用制度，稳妥推进水价水权水市场改
淮。当前黄河流域最大的威胁是洪水，水沙关系 革，完善水资源消耗总量和强度双控制度，将水资
不协调，下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等 源利用纳入效能目标管理考核，探索项目建设水
老问题尚未彻底解决，下游滩区仍有近百万人受 资源论证准入制度，开展再生水循环利用试点，建
洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水 立排查整治各类人造水面景观长效机制，为黄河
的风险依然存在。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑 生态环境治理提供经验和借鉴。
造形成沃野千里的华北大平原的同时，也给沿岸

人民带来深重灾难。为此，《规划纲要》提出要突 加强生态保护修复
出黄河治理的全局性、整体性和协同性，深化流域 全面提升生态安全屏障质量
治理体制和市场化改革，着力防范水之害、破除水
之弊、大兴水之利、彰显水之善。宁夏依黄河而 黄河流域横跨青藏高原、黄土高原、华北平原
生、因黄河而兴，全境属于黄河流域，黄河主干流 等地貌单元和我国地势三大台阶，拥有黄河天然

经宁夏中卫、吴忠、银川和石嘴山 4 个地级市，全 生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生
长397公里，同时，还有清水河、茹河、泾河、渝河、 态功能区域，是国家重要生态安全屏障。但目前，
葫芦河等黄河支流。宁夏近90%的水资源来自黄 黄河流域最大的问题也是生态脆弱，黄河流域生

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