Page 34 - 《共产党人》2019年第09期

｜调查研究｜

重视非建档立卡贫困户的帮扶工作

○ 宋晓捷

做好农村非建档立卡贫困户帮扶工作，不仅事 人，比全区户均劳动力少 0.4 人，非建档立卡贫困
关脱贫攻坚整体成效，更事关同步全面建成小康社 户中每一个就业者需要负担人数为1.7人，家庭劳
会的大局。为了解宁夏收入略高于建档立卡贫困 动力负担过重。
户群体生产生活情况，近期，宁夏调查总队对原州、 扶持政策以普惠性政策为主。调查显示：151

西吉、海原、盐池、红寺堡、泾源 6 个县（区）、31 个 户非建档立卡贫困户中，获得过农业补贴的占
村、151 户村民进行了重点调研。调查结果显示： 74.8% ，产 业 扶 贫 的 占 44.9% ，危 房 改 造 的 占
经过近几年的脱贫攻坚，建档立卡贫困户贫困人数 41.7% ，健 康 扶 贫 的 占 46.4% ，养 老 保 险 的 占

明显减少，但处于贫困临界线边缘的农户收入不稳 37.1%，低保的占 22.5%。可以看出，非建档立卡
定，存在看病就医负担重、自然村基础设施薄弱、政 贫困户所享受的政策多为山区普惠性政策，而建
策帮扶力度小等问题，需要精准发力，因人施策，严 档立卡贫困户享受的高比例医疗报销、扶贫小额
防非建档立卡贫困户滑入建档立卡贫困户行列。 信贷等关乎农户切身利益的政策，非低保、非建档

立卡贫困户很难享受到。据调查户反映，非建档
宁夏6县非建档立卡贫困户基本情况 立卡贫困户最需要的帮扶政策依次为产业扶贫、
健康扶贫和扶贫小额信贷。

文化程度偏低，综合素质较差。调查显示，户
主学历为初中以下的户占调查户数高达 88.6%， 非建档立卡贫困户生产生活中
部分调查户还从未上过学。非建档立卡贫困户受 存在的主要困难
教育程度普遍较低。文化素质不高，思想观念落

后、保守，缺乏知识和技能，是这部分人容易返贫 就医、就学负担重，生活压力大。近年来，政
的主要原因之一。 府不断加大贫困户扶持力度，建档立卡贫困户的
收入来源渠道偏窄，收入水平较低。非建档 报销比例大幅提高，2018年，全区通过基本医疗保
立卡贫困户主要依靠务农、打零工、子女赡养、低 险、大病保险、政府兜底保障等“一站式”报销后，

保以及新型农村养老保险等维持生活。调查显 建档立卡贫困户自付费用比例不超过10%。据调
示，近四分之一的户主要收入来源为低保和养老 查盐池县全县建档立卡贫困患者住院医疗费用实
金，其他户主要依靠传统的农牧业收入。 际报销比例达到 90.6%，远高于普通患者的实际
家庭劳动力偏少，就业者负担过重。非建档 报销比例，非建档立卡贫困户收入水平仅略高于

立卡贫困户多为孤寡老弱或就学人口多的家庭， 建档立卡贫困户，但报销比例却与建档立卡贫困
户均劳动力比重偏低。被调查的151个非建档立 户相差甚远，加上购买一些不在医保报销范围内

卡贫困户户均人口 3.7 人，户均劳动力人口仅 2 的药品，导致非建档立卡贫困户家中一旦有大病

32 共产党人·2019·9