Page 35 - 《共产党人》2019年第09期

｜调查研究｜

患者，过重的就医费用就会造成家庭贫困。本次 乡宋庄村村民黄某反映，村里除了电信卡有微弱
调查中，共有51户非建档立卡贫困户家庭有大病 信号以外，联通和移动的用户进了村以后与外界
患者，户均年花费9930元，通过基本医疗保险、大 的通信完全中断了，没网没信号的生活非常不便。

病保险报销后，户均报销比例57.8%。如：盐池县 产业发展困难，扶持政策较少。宁夏贫困地
王乐井乡村民王某，其本人在外打工挣钱，妻子患 区大多数的土地是旱地，产业结构单一，农户多半

心脏病长期服药，两个孩子均在省外就读专科，1 都是靠天吃饭、养殖牛羊，抗风险能力低，但现有
年花费近 4 万元，还需赡养 1 名老人，家中所有开 种养殖补贴对非建档立卡户而言门槛过高，难以
销仅靠其一人外出务工，随着生活、医疗与教育支 达到。据固原市原州区农业农村局李某介绍，之
出慢慢增加，家庭人均纯收入也从2017年的9000 前肉牛、肉羊养殖扶持政策几乎没有涉及非建档
元，降低为2018年的4000元。部分家庭就学人口 立卡户，种植业扶持政策就算有，补贴门槛也很

较多，虽然“雨露计划”“燕宝基金”大大缩减了贫 高，例如小杂粮种植300亩以上才补贴，这些门槛
困地区农户大中专学生费用支出，但教育支出仍 对于非建档立卡贫困户而言过高。
然较多。所调查的户中，有45户家中有在读大中 金融帮扶难享受，生产生活成本高。近两年，

专学生，除去“燕宝基金”每生每学年 4000 元、雨 宁夏大力推行扶贫小额信贷，建档立卡贫困户基
露计划每生每学年3000元的资助，户均花费仍达 本实现了“应贷尽贷”，有效支持了建档立卡贫困
到7380元。 户产业培育和自我发展能力。但扶贫小额信贷仅
针对已录入建档立卡信息系统的贫困户和已脱贫
基础设施建设落后，制约产业发展 但脱贫攻坚期内仍享受政策的贫困户，部分未能

达到条件的非建档立卡贫困户无法享受贷款，虽
乡村公路通车使用的情况不容乐观。主要表 有拓展产业的想法却缺少资金支持。固原市原州

现为道路规格低、路况差、路面窄、路基不实、设施 区官厅镇刘店村村民海某反映，家中小孩在外地
简陋，部分地区道路蜿蜒曲折，堵塞问题常有，遇 上大学，想申请大学生交通费和企业家捐资助学
上雨雪天气，道路泥泞打滑、车辆无法通行的现象 项目，因为不是建档立卡贫困户被拒绝，学费虽是
时有发生，乡村公路为农村经济发展提供保障的 贷款，但生活费等每年比建档立卡户至少多花费
作用发挥得不充分。据海原县关庄乡宋庄村村民 5000 元。西吉县吉强镇马营村村民魏某反映，自

李某反映，过完年天气转暖，积雪开始融化，村里 己想贷款发展养殖业，但不是建档立卡户，不能享
的路泥泞不堪，车辆无法通行，眼看着马铃薯价格 受扶贫小额信贷，正常的贷款不仅需要村委会开
涨起来了，收购的车辆却进不来，影响了家中的马 具证明，还要三户联保，利息也比较高。

铃薯出售。盐池县麻黄山乡，地处盐池东南部，东
与定边县冯地坑乡、姬塬镇相连，南和环县秦团庄 对非建档立卡贫困户的帮扶建议及措施
乡、山城乡接壤，部分边界村组连接路、生产路未
硬化，或已硬化但道路过窄，家用车与农用车行驶 精准识别，加强非建档立卡贫困户动态监

不便，对农户生产生活产生一定影响。 测。严格区分非建档立卡贫困户与建档立卡贫困
偏远乡村网络信号较差。农民群众接收和交 户的识别标准界限，加强非建档立卡贫困户的信
换信息的主要方式是电话和电视，获取信息的渠 息收集整理和动态监测，全面掌握非建档立卡贫

道较为单一，部分偏远地区手机信号和无线网络 困户收支、“两不愁、三保障”和家庭重大突发事件
信号差，给村民生活带来了不便。据海原县关庄 等方面情况，一旦出现返贫迹象，相关部门马上介

共产党人·2019·9 33