Page 49 - 《共产党人》2021年第16期

｜学思践悟｜

站”、服务百姓的“最前沿”，通过党组织有效覆盖 其人员编制下放，整合并入镇相关机构，实行以乡镇

保证了党的领导有力覆盖。 管理为主、上级部门业务指导的管理体制。
提升基层队伍治理能力。修订《银川市社区
工作者队伍规范化建设实施意见》，健全社区工作 赋权明责减负多措并举，打牢基层治理“底盘”
者职业体系，落实报酬待遇并形成增长机制。建

立健全社区工作者能力素质培训体系，进一步提 推进基层治理体系和治理能力现代化建设是
高社区工作者服务群众能力。通过社区“两委”换 一项系统工程，不断加强和创新基层治理是不断
届，公开招聘社区工作者，不断优化队伍结构。 增强人民群众获得感、幸福感和安全感的内在要

求。银川市以“整合基层审批服务执法力量”为重
构建精干组织架构，建强基层治理“中枢” 点，理顺条块关系，理清职责边界，扩大管理权限，
规范督查考核，清理机构挂牌，落实激励措施，激

服务群众、造福群众，是基层治理的出发点和 发人员活力，提升乡镇（街道）治理能力。
落脚点。在推进基层治理现代化建设的过程中， 依法精准赋权，提升基层服务能力。编制印
银川市始终坚持以人民为中心，面向群众，按照简 发《乡镇（街道）赋权目录清单》《乡镇（街道）行政

约、便民、高效要求，完善行政管理体制、重构组织 执法事项清单》，扩大乡镇（街道）在城镇管理、安
体系。 全生产、市场监管、社会治安、民生保障管理权限，
重构机构设置。牢牢把握综合化、扁平化的 解决困扰基层的“看得见管不着”问题；制定《乡镇
改革方向，打破传统模式，在职能配置上，将审批、 （街道）政务服务事项清单》，将更多审批服务事项

管理、服务、执法等职能进行横向分割；在机构设 下沉乡镇（街道），48 项便民服务事项下放至基
置上，注重建立健全“一对多、多对一”制度机制， 层，实现村（社区）全程网上代办，进一步方便群众
由按条为主转为“条线结合”，乡镇设置“五办四中 “就近办”。建立社区（村）准入制度，制定社区工

心”、街道设置“四办三中心”（涉农街道增加农业 作准入清单 42 项，使基层工作从“忙事务”向“抓
服务中心），建立管事与管机构、管人员的有机统 服务”转变，打通服务群众的“最后一百米”。
一，提高机构职能运行效率。 理清职权边界，聚焦基层主责主业。制定《县
推进编制资源下沉。采取“减上补下”、整合 （市）区乡镇（街道）“属地管理”事项主体责任和配

条线辅助人员等措施，全市共将 29 名行政编制、 合责任清单》，在自然资源、生态环境、城乡建设等
480名事业编制调整下沉到乡镇（街道），乡镇（街 方面明确乡镇（街道）工作职责，使基层干部更好
道）编制总量达到2418个，较改革前增长27.26%。 地服务人民群众。建立乡镇（街道）职责准入制

其中，乡镇编制平均62个、街道编制平均31个（改 度，严禁县级职能部门随意放职权。构建“1+2+
革前乡镇、街道平均编制分别为 48 个、25 个），大 X”（1 名社区“两委”成员+专职网格员和社区党
大充实了基层一线工作力量。打破镇、街行政、事 员+“两代表一委员”或离退休干部、志愿者等）的
业编制限制，统筹使用镇、街编制资源，严控随意 网格治理模式，打造集基层党建、社会治理、民生

借调镇、街工作人员，确保“基层的事情有人办”。 服务为一体的“全科网格”。健全“1+4+N”的“街
调整站所管理体制。按照自治区推进基层整 道吹哨、部门报道”机制（1 即街道社区党组织为
合审批服务执法力量改革要求，将国土资源所和农 “吹哨”主体；4即在平时由常驻街道的公安、综合

业技术推广机构（农业服务中心、水利工作站等）及 执法、司法、市场监管等4个部门常驻街道；N即面

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